山东济南至新疆喀什直航航线首航

从行为主体上看，平台并非公权力组织，而是组织生产力的新型私主体，是从追逐私利的动机出发，承担着维护网络市场秩序的公共职能。

二战结束至今，《世界人权宣言》的诞生、《欧洲人权公约》等一系列国际条约的制定、基本权直接拘束力的确立与第三人效力的产生、[137]英国《人权法》等重要立法的通过，更使权利概念在公法学中日益显赫。参见关保英主编：《外国行政法编年史》，中国政法大学出版社2009年版，第3页。

类似地，权力理论也需要发现社会对权力概念内在品质的根本诉求，这些品质在法律层面的表述和展开，需要一定的法理构造加以承载，也需要一般性的某种衡量尺度，如何根据权力概念的理论基础塑造具有普遍意义的品质要求，进而形成关于权力运行的一般准则，是当代权力理论面对的深刻挑战。当时罗马法习谚曾言：治权在执政官，威权在元老院，权力在平民，主权在全体民众。这是施米特抨击的观念，并非施米特本人的主张。公法学者们发现，公权力的运行图景已经开始产生重要的变革：在风险规制和社会治理中，政府权力正在不断扩张。[122]在德国，黑格尔时代关于权力类型的一些设想，也随着各邦国的制宪和德国的建国逐渐消散于历史舞台。

对此，开拓更具包容性的认知框架、发展权力的一般法律形式理论、形塑公权力固有的品质要求，应成为现代公法学的重要使命。权利概念的复杂内部结构已经在一套由历史长期演化而成的、盘根错节的规范与理论体系中得到塑造，权利与利益的具体样态在规范空间内不断生长和演化，立法（包括制定法典和进行汇编等）则不断对新的社会生活经验、新的规范需求与既有体系之间的各种关系进行梳理与整合。显然，党的领导条款缺乏这样的特征，并且也不是委托性规则或者准用性规则。

需简要说明的是，党政机构合并设立的改革实践并未动摇党和国家机构分工独立的宪制原则。因此，2018年修宪采取的党的领导入宪方式就可以成为建构该条款规范内涵的框架性线索，是我们构建现行宪法党的领导教义学的基点所在。所以，党的领导条款首先要靠党中央来实施和保障。德国联邦宪法法院在一些案件的判决中，将政党定位为宪法机关，还有德国学者将政党称为独自的宪法要素[26](93)。

同时，党的领导这一原则与民主、人权、法治等宪法原则是一种互动的关系，从应然层面讲，它们之间是相互支持、相互促进的，例如《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。社会主义制度是且应当继续是中华人民共和国的根本制度。

但直到2018年修宪之前，宪法正文中只有社会主义，而没有中国特色社会主义。领导权意义上的党的主张并不直接对公民产生法律上的约束力，而是通过党的执政活动转化为国家法律和行政命令等，对公民产生法律效力。9月，全国人大通过了修宪的决议。从共同纲领、1954年宪法到现行宪法，中华人民共和国宪法虽历经多次修改，但制宪权主体并未发生转移。

我们常讲决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，这里的权力协调与权力制约不是同一个层面的问题。在总揽全局、协调各方的领导原则之下，基本的领导方式是：第一，通过法定程序使党的主张成为国家意志，也即依照国家宪法法律治国，而不是直接依照党的政策主张治国。笔者认为，修宪要在正文中明示党的领导，但又不采取前两部宪法第二条的表述，首先，应是因为1975年宪法的失败。宪法序言写党的领导时，共有3处使用了将字。

这一点，从彭真在1982年宪法施行后的一些讲话中也可以看出来。将字表示应当，其法理依据在于非典型的规范性立法语言。

当然，这种安排还必须将党的领导与人民当家作主、依法治国有机统一起来。为此，有必要仔细分析这个将字的内涵。

党的机构不能取代宪定国家机构是一项宪制原则。本文力求把党的领导条款中的政治意涵纳入规范的分析框架。党虽然也犯过错误，但都是自己纠正的，这就理直气壮了。(四) 实施领导的基本原则和方式：宏观结构的视角 张友渔曾说：把党的领导写进序言中，而不是写在具体条文里，这样做，可以避免把党写成一个国家机构，避免前两个宪法出现过的毛病。……在宪法修改草案里，明确写上‘四个坚持，这是符合我国人民的根本利益和要求的。党的领导权作为一种独立的公权力类型具有宪法效力，党自身、民主党派、其他政治性力量、武装力量、国家政权机关等都负有不得破坏党的领导的宪法义务。

他认为，对于一些重要的基本原则规范，立法者倾向于用朴实的直陈式语句来表述规范性的当为内容，这样的表达显得特别郑重，并且使人印象深刻[15](56-57)。但是，序言第七自然段第四句宣告中国各族人民将继续在中国共产党领导下……，这是否仍是叙述史实呢？刘松山教授根据1982年宪法修改档案梳理分析了宪法起草过程中关于党的领导的规定方式的变化过程和原因。

1980年年底，邓小平明确指出：四项基本原则，必须坚持，绝不允许任何人加以动摇，并且要用适当的法律形式加以确定。当然，从宪法理论对我国宪法基本原则的体系性建构来看，是将党的领导作为第一层次的原则，与通常的民主、法治、人权原则并列，还是将社会主义原则作为第一层次的原则，党的领导作为社会主义原则的一项子原则，还需要讨论。

把党的领导写入社会主义制度是中华人民共和国的根本制度之后，能够从社会主义本质属性的角度明确党对中华人民共和国(即国家政权)的领导地位。规则的特点是具体性，它对法律关系主体的权利、义务以及法律后果作出清楚的规定。

没有制约，就容易发生权力滥用和腐败。(1981年9月14日谈话) 在宪法中要理直气壮地写‘四个坚持，不能含糊。为此，有必要回顾梳理彭真的有关意见。很显然，叙述的对象是已经发生的事件，而不是对未来的打算。

协调是一种校正，是对彼此拆台、效率低下、背离政权人民性和服务性目标的那种异化了的制约的校正。宪法修正案第三十六条的政治法律意义在于明确：现行宪法是党长期依法执政的总依据，以宪法为统帅的整个法治体系要为规范和保障党的领导特别是执政(对国家政权的领导)活动提供制度化、法治化的系统性安排。

如今，作为中国特色社会主义标志性元素的多种所有制经济与多种分配方式、市场经济与宏观调控、多党合作与政治协商、依法治国与保障人权等，都已载入宪法。在此基础上，本文将从原旨解释和文义解释两个方面进一步指出1982年宪法序言对党的领导不仅是写历史，更是写主张。

例如，曾担任宪法修改委员会副秘书长的张友渔解说，新宪法在序言里对历史过程的总结，很自然地把坚持四项基本原则融会在全国人民的总任务的叙述之中，既顺理成章，又十分协调而有力量。党的领导，从对象来看，包括党对人民(社会)的领导和党对国家政权的领导。

提出制宪修宪、立法修法以及宪法法律解释意见的建议。领导权是中国特色社会主义法治话语的重要内容，是中国宪法学的一个基本概念[28]。党更不是普通的公民结社性的组织，党的领导不是一种可行使可不行使的政治权利。秦前红等教授曾认为，1975年宪法正文关于党的领导的规定，从立宪技术上观察，上述条款似乎混淆了党与政的区别。

对于作为个体的公民破坏党的领导的行为，是通过规定颠覆国家政权等相关犯罪的刑法以及有关行政法律来追究法律责任的。因此，那种认为从叙述历史事实中把‘四个坚持自然地表达出来，就表明‘四个坚持不是一种主张，而是历史结论[16]的观点是偏颇的。

由于党的领导本身具有高度的政治性，所以对它的解释必然包括不少政治性内容，但不能因此认为这是一项政治学而非宪法学的研究。在上述基本的领导方式之下，具体的领导活动主要有：提出国家发展的大政方针。

它们虽然表述不完全相同，但作为我国国体之核心内容的工人阶级领导一直未变。文章来源：《中南大学学报（社会科学版）》2019年第6期。

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